“推進(jìn)社區(qū)教育，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”是“十三五”教育規(guī)劃中重要一環(huán)，市人大常委會(huì)將社區(qū)教育作為工作要點(diǎn)，對我市社區(qū)教育建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。我市目前已組建社區(qū)教育聯(lián)盟，形成“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”全覆蓋，但由于缺少投入機(jī)制、資源整合力度不夠，導(dǎo)致人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足2元，教育資源沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的格局，影響了社區(qū)教育的發(fā)展。
A 組建教育聯(lián)盟 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全覆蓋
今年年初，市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)組成調(diào)研組，專程赴貴陽等社區(qū)教育建設(shè)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，并先后聽取了市政府及有關(guān)部門的專題匯報(bào)，實(shí)地視察了南崗區(qū)、道里區(qū)、松北區(qū)和尚志市社區(qū)教育建設(shè)情況。
經(jīng)過兩年發(fā)展，哈爾濱社區(qū)教育成績顯著。2014年4月，我市成立教育系統(tǒng)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作的實(shí)施意見》，同年10月，由市電大、老年人大學(xué)和市民學(xué)習(xí)中心牽頭，聚合36所中高職院校和有關(guān)部門，成立了哈爾濱社區(qū)教育聯(lián)盟。
目前，我市兼職社區(qū)教育工作者5000多人，在各區(qū)、縣（市）開展了以青少年心理健康和品德教育、殘疾人康復(fù)和就業(yè)培訓(xùn)、下崗再就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作，建立了區(qū)、縣（市）社區(qū)教育學(xué)院7所、社區(qū)學(xué)校149所，2015年以來社區(qū)教育培訓(xùn)達(dá)32萬人次。
哈市電大利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了9區(qū)9縣（市）“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”全覆蓋，現(xiàn)已建成2000余門、3000余學(xué)時(shí)、4000G的在線學(xué)習(xí)資源庫。老年人大學(xué)開展第三年齡教育培訓(xùn)教學(xué)課程達(dá)到129門，在校生2萬余人。2014年以來，在阿城、呼蘭、三亞和加格達(dá)奇等地已建有18所分校、11個(gè)校區(qū)。哈爾濱學(xué)院市民學(xué)習(xí)中心依托高校教育資源，擁有百余門市民課程資源平臺(tái)，吸引了全市萬余家庭參與，聽課市民近20萬人次。
B 投入不足 缺少聯(lián)席會(huì)議制度
“社區(qū)教育是推動(dòng)社區(qū)治理的有效途徑，通過社區(qū)教育不僅可以提高市民生命質(zhì)量，而且可以促進(jìn)新市民融入，但是我市對社區(qū)教育建設(shè)的重視程度還明顯不足。”在外地考察時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育先進(jìn)地區(qū)成立社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成黨政齊抓共管的工作格局。而我市社區(qū)教育以社區(qū)教育聯(lián)盟為紐帶，相關(guān)政策、配套措施和實(shí)施細(xì)則不夠健全。
為了促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，教育部曾發(fā)布相關(guān)文件，要求區(qū)、縣（市）財(cái)政按照常住人口每年人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。一些社區(qū)教育先進(jìn)地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障措施到位，人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)全部在2元以上。而我市區(qū)、縣（市）尚未達(dá)到人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)2元，社區(qū)教育投入沒有納入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)用政策和資金杠桿調(diào)動(dòng)民間資本投入的機(jī)制也不健全，社區(qū)教育資金得不到有效保障，社區(qū)教育教學(xué)條件亟待改善。
在外地考察時(shí)，調(diào)研組還注意到部分地區(qū)采取由教育部門主導(dǎo)、電大負(fù)責(zé)牽頭、各部門相互配合的建設(shè)模式，整合現(xiàn)有資源，確定發(fā)展思路和目標(biāo)。而我市因缺少聯(lián)席會(huì)議制度，在政策層面缺少設(shè)計(jì)，各類資源在管理使用上沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的格局，社區(qū)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)及教育內(nèi)容缺乏有效的對接整合，社會(huì)資源的統(tǒng)籌利用功能沒有發(fā)揮，還存在重復(fù)投入和資源浪費(fèi)等問題。
C 建教育“大數(shù)據(jù)” 打造市民課堂
如何才能推動(dòng)社區(qū)教育更好更快地發(fā)展？調(diào)研組認(rèn)為，政府部門應(yīng)建立社區(qū)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，將社區(qū)教育工作納入政府工作目標(biāo)考核中，逐步建立健全社區(qū)教育工作檢查和督導(dǎo)評估機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)研究細(xì)化社區(qū)教育總體發(fā)展思路，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善教育內(nèi)容體系，促進(jìn)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身教育更好地實(shí)現(xiàn)對接，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的合理布局、資源優(yōu)化。
“同時(shí)，創(chuàng)新辦學(xué)理念，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加投入也是推動(dòng)社區(qū)教育不可或缺的一環(huán)�！闭{(diào)研組建議，各級政府應(yīng)將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入本級政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，參照外地市做法，將人均2元的標(biāo)準(zhǔn)逐步落實(shí)到位。采取購買服務(wù)等方式與銀行合作，建立學(xué)習(xí)卡、電子錢包、IC卡等學(xué)習(xí)檔案，通過數(shù)據(jù)分析搜集整理市民學(xué)習(xí)信息，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式激勵(lì)市民學(xué)習(xí)。與企業(yè)聯(lián)手打造市民課堂，樹立品牌形象，推動(dòng)多方參與，以彌補(bǔ)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足問題。
開展社區(qū)教育，人才隊(duì)伍培養(yǎng)必不可少�！皡⒄漳蠉弲^(qū)的做法，在總編制內(nèi)抽調(diào)部分學(xué)校教師到街道任專職教師。”調(diào)研人員建議，通過規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度、規(guī)范崗位教育培訓(xùn)體系、規(guī)范日常管理考核工作制度、規(guī)范工資福利待遇，加快形成一支結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)規(guī)范、制度嚴(yán)明的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。探索完善高層次較穩(wěn)定的特聘專家和教師隊(duì)伍，社區(qū)教育專家組成的特聘專家隊(duì)伍，參與頂層設(shè)計(jì)、培養(yǎng)年輕教師等任務(wù)，還要借助專家力量，提高教學(xué)水平和質(zhì)量，提高科研水平和能力，提高隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)。逐步培養(yǎng)建立社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)各屆共同參與本市社區(qū)教育服務(wù)工作，讓人人都能成為學(xué)習(xí)型城市的學(xué)習(xí)者、參與者和建設(shè)者。
