建立扶貧激勵機(jī)制 確保資金安全精準(zhǔn)

日前，市人大常委會農(nóng)林委發(fā)布《關(guān)于哈爾濱市開展精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)研報告》，詳細(xì)介紹了哈爾濱市為精準(zhǔn)扶貧工作所做的努力，并針對目前存在的問題提出了解決良策——建立社會扶貧激勵機(jī)制，確保專項資金安全精準(zhǔn)，貧困人口到2020年如期脫貧。

　　A 5年投入10億元

　　25萬貧困人口脫貧

　　多年來，市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，扶貧開發(fā)取得了明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化�！笆�二五”期間哈爾濱市累計籌措和投入扶貧資金10.24億元，興建扶貧開發(fā)項目2027個，對249個貧困村實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，使6.85萬貧困戶、24.6428萬貧困人口擺脫了貧困。

　　在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧重要講話和中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神的基礎(chǔ)上，市委、市政府組織召開了扶貧開發(fā)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，組建了市、縣、鄉(xiāng)三級幫扶工作隊，對每個貧困戶都落實了幫扶責(zé)任人，為打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

　　市政府從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困地區(qū)實際出發(fā)，確立了舉全市之力、聚社會之財、集全民之智，以“六個精準(zhǔn)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“五個一批”為路徑，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三個戰(zhàn)線”同步展開貧困縣摘帽和貧困村、貧困人口脫貧“三項任務(wù)”協(xié)同推進(jìn)的整體思路。根據(jù)不同地區(qū)的致貧原因和脫貧需求，市政府將全市脫貧攻堅戰(zhàn)分為“兩個階段”和“三步走”：“兩個階段”就是2016—2018年為集中攻堅階段，2019—2020年為鞏固提高階段；“三步走”就是2018年前，推進(jìn)巴彥、木蘭2個省級貧困縣摘帽和117個貧困村、161898名貧困人口脫貧；2019年前推進(jìn)延壽1個國家級貧困縣和46個貧困村脫貧摘帽，完成201087名貧困人口全部脫貧；2019—2020年，全面鞏固提高，確保貧困縣、貧困村和貧困人口與全市人民共同邁進(jìn)小康社會。

　　B 缺地缺錢缺勞力

　　生產(chǎn)要素致貧超五成

　　據(jù)了解，經(jīng)市農(nóng)委統(tǒng)計匯總，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，全市現(xiàn)有貧困村163個，農(nóng)村貧困人口201087人，其中國標(biāo)人口102364人（收入低于2800元/年），省標(biāo)人口98723人（收入低于3300元/年），分布在6個主城區(qū)外的其他12個區(qū)、縣（市）的1661個行政村，其中，延壽縣為國家級貧困縣，巴彥縣、木蘭縣為省級貧困縣。

　　經(jīng)粗略分析和測算，全市貧困人口致貧原因和比例為：因缺地、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力等生產(chǎn)要素方面致貧的在51%左右，因病因傷殘致貧的在31%左右，因?qū)W致貧的在5%左右，因災(zāi)致貧的在5.2%左右，因交通不便等其他原因致貧的在6%左右，因居住條件和生態(tài)問題等需要移民搬遷的占0.52%。各區(qū)、縣（市）對識別出的貧困人口，按照一村一策、一戶一法的原則建檔立卡，根據(jù)致貧原因確定幫扶措施、幫扶責(zé)任人和幫扶目標(biāo)，要求做到不脫貧不摘鉤。同時，扶貧部門對貧困人口實行動態(tài)管理，對脫貧的立即銷號，對返貧的馬上錄入，確保真正貧困的人口一個也不漏掉，非貧困人口一個也不納入。

　　C 五招扶貧脫貧

　　產(chǎn)業(yè)、教育、搬遷、生態(tài)和社保

　　為幫助貧困人口脫貧，市委、市政府采取五項措施開展脫貧行動，第一招，就是開展產(chǎn)業(yè)脫貧。哈市支持貧困地區(qū)根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，通過培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度，逐步實現(xiàn)了資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作；通過建立企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司+基地+貧困戶”和“公司+合作社+貧困戶”模式，堅持“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，使貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)營收入。

　　據(jù)統(tǒng)計，5年來哈爾濱市累計投入2億多元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目920多個，帶動貧困戶8.9萬人，人均增收1000余元。

　　教育脫貧行動，則由市教育局組織實施教育扶貧工程，落實教育經(jīng)費(fèi)傾斜政策，向貧困縣的基礎(chǔ)教育傾斜；市社保局組織實施勞動力培訓(xùn)就業(yè)工程，依托省會城市優(yōu)勢，開展“百社千企萬人”就業(yè)行動，實現(xiàn)勞動力供給與社會需求有效對接，促進(jìn)了5萬多貧困人口就業(yè)。

　　阿城區(qū)、雙城區(qū)和方正縣通過提供資金補(bǔ)助等形式引導(dǎo)貧困農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和中心村搬遷，鼓勵貧困農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)集聚地就業(yè)，使貧困戶借助搬遷逐步擺脫貧困。

　　市政府從退耕還林、退耕還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等方面，加大對3個貧困縣生態(tài)工程的支持力度，使5萬多貧困人口從中受益。

　　近年來，哈爾濱市政府實施社會保障兜底工程，通過推進(jìn)低保政策與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，使15800名貧困人口享受低保政策、90%貧困人口享受新農(nóng)合醫(yī)療保險、6.86萬貧困勞動力享受人壽意外保險。

　　D 精準(zhǔn)扶貧脫貧

　　農(nóng)村貧困人口是短板

　　精準(zhǔn)扶貧作為一種科學(xué)有效的治貧方式，是指通過對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建起扶貧長效機(jī)制，為從根本上實現(xiàn)脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。

　　調(diào)研人員認(rèn)為，“十二五”期間哈爾濱市雖然在扶貧開發(fā)方面做了大量工作，取得了一定成績，但按照精準(zhǔn)扶貧的要求，仍存在一些困難、差距和不足，主要表現(xiàn)在貧困狀況亟待改變、思想認(rèn)識尚需統(tǒng)一、精準(zhǔn)識別尚需提升、工作思路尚需理清、扶貧規(guī)劃尚需完善、工作機(jī)制尚需健全、扶貧資金尚需籌措。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧�！绷�(xí)近平總書記一席話指出，短板必須補(bǔ)齊，否則影響全局。哈爾濱市全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口脫貧就是一項短板。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，扶貧工作進(jìn)入了攻堅拔寨的沖刺期，確保貧困人口到2020年如期脫貧，可謂形勢逼人，形勢不等人。

　　E 扶貧應(yīng)規(guī)劃先行

　　資金做支持監(jiān)管為保障

　　扶貧脫貧，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，因此抓緊完善扶貧規(guī)劃，是實現(xiàn)脫貧攻堅的首要任務(wù)。

　　哈爾濱市應(yīng)根據(jù)貧困的類型和原因、發(fā)展的資源和條件，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃，提高扶貧措施的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和可操作性。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃為綱的原則，在摸清各方情況基礎(chǔ)上，盡快編制出切合當(dāng)?shù)貙嶋H的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃；豐富充實規(guī)劃內(nèi)容。以縣為單元、以村為基礎(chǔ)，實事求是地確定奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體措施、幫扶單位和資金來源，并將基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等納入規(guī)劃；加強(qiáng)規(guī)劃編制指導(dǎo)，各有關(guān)部門做好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效率高質(zhì)量地制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。

　　精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有建立一整套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，才能整合精準(zhǔn)扶貧資源，才能提升精準(zhǔn)扶貧的效能。調(diào)研人員提出建立信息資源共享機(jī)制，確保上下溝通左右配合的渠道暢通，使其更加符合實際，更加順應(yīng)民意。同時要建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，由市政府扶貧牽頭部門建立定期聯(lián)席會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的困難和問題。還要建立社會扶貧激勵機(jī)制，通過采取榮譽(yù)表彰、項目冠名和減免稅收等辦法，調(diào)動社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的積極性，為他們扶弱濟(jì)困創(chuàng)造條件。最后要建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，市直主管部門和有關(guān)區(qū)縣應(yīng)逐步建立一套包括扶貧對象識別、扶貧措施選用、脫貧效果認(rèn)定在內(nèi)的科學(xué)合理的長效機(jī)制，確保全市貧困人口及時得到幫扶、盡快得以脫貧。

　　“扶貧工作少不了資金支持。”調(diào)研人員建議，全市有關(guān)部門和各貧困縣應(yīng)按上級要求，從本地實際出發(fā)，認(rèn)真謀劃好產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益事業(yè)項目，切實做好政策性資金的承接和落地工作。市縣兩級財政應(yīng)盡最大努力提供配套資金，不斷擴(kuò)大扶貧資金總量，發(fā)揮其“造血”功能，將有限的財政資金效益最大化。通過建立貧困戶貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金、完善貧困戶貸款貼息政策、發(fā)展貧困村扶貧互助資金等方式，大力實施扶貧小額貸款工程，進(jìn)一步放寬條件降低門檻，解決貧困群眾貸款難、貸款貴問題。協(xié)調(diào)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)，開辟精準(zhǔn)扶貧的資金渠道。發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，通過建立社會力量參與機(jī)制，鼓勵和支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與精準(zhǔn)扶貧，逐步構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧大格局。

　　“做好精準(zhǔn)扶貧全程動態(tài)監(jiān)管，是扶貧工作取得效果的保障。”對此，調(diào)研人員提出牽頭部門應(yīng)通過及時有力的督促檢查，促使各貧困縣做好精準(zhǔn)扶貧每個環(huán)節(jié)每個項目的工作，不折不扣地把扶貧政策、資金、項目落實到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，確實使用在貧困群眾身上。加強(qiáng)對各級財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理，建立扶貧資金信息披露制度和扶貧項目、扶貧對象公示制度，確保財政資金在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)脫貧責(zé)任考（核）評和督查問責(zé)制度，提高精準(zhǔn)扶貧工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為區(qū)縣和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評的重要依據(jù)，加大懲戒約束和考核結(jié)果運(yùn)用力度。發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，讓全社會和廣大群眾評價精準(zhǔn)脫貧工作成效，杜絕“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”等情況發(fā)生。

　　●名詞解釋

　　六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)

　　五個一批：發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批