住建部有關(guān)業(yè)務(wù)司局在8月底和9月初分別對(duì)各地保障房建筑質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)了若干問(wèn)題，其中很多是因?yàn)樵O(shè)計(jì)缺陷而存在的。住建部在具體督察中發(fā)現(xiàn)，有的地方政府在缺乏小戶型設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的情況下，簡(jiǎn)單地將大戶型商品房設(shè)計(jì)方案進(jìn)行微縮，由此造成了很多使用功能缺乏和存在重大設(shè)計(jì)缺陷的保障房。為此，住建部住宅產(chǎn)業(yè)化中心和住房保障司正在研究制定保障房的性能認(rèn)定制度，統(tǒng)一保障房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。(9月29日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
中央進(jìn)行保障性住房的投資建設(shè)，一方面是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；另一方面是為了分流商品房市場(chǎng)需求，抑制房?jī)r(jià)上漲的速度。而更重要的一點(diǎn)還在于保障民生，尤其是保障中低收入家庭的住房需求。
但是從保障房交付使用的情況來(lái)看，部分保障房的“保障”情況不容樂(lè)觀。比如，安慶太湖縣開(kāi)發(fā)區(qū)的最大拆遷安置小區(qū)自去年底以來(lái)五十多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重問(wèn)題，居民反映了半年時(shí)間都未得到有效解決。又比如，深圳松坪山三期西區(qū)的保障房面積縮水、現(xiàn)房雪藏的問(wèn)題，最近一段時(shí)間也鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
住建部將問(wèn)題歸咎于：個(gè)別地方政府缺乏小戶型設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單地將大戶型商品房設(shè)計(jì)方案進(jìn)行微縮。為此，住建部準(zhǔn)備制定統(tǒng)一的保障房建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
然而很多問(wèn)題的出現(xiàn)，并不是因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而是因?yàn)閳?zhí)行不力。執(zhí)行不力可能是因?yàn)槟芰Σ粔�，也可能是有意為之。牛奶中添加三聚氰胺就是一個(gè)很好的例子。國(guó)家2007年的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求鮮乳中蛋白質(zhì)的含量要達(dá)到2.95%，標(biāo)準(zhǔn)有了，但是生產(chǎn)者為了降低成本增加收益，人為添加化工原料三聚氰胺來(lái)使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
保障房建設(shè)也是如此，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)容易，統(tǒng)一施工建設(shè)難。比如最近深圳保障房面積縮水問(wèn)題，不是設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題，是沒(méi)有按照設(shè)計(jì)方案去執(zhí)行的問(wèn)題。因此有業(yè)主哭訴：“不是嫌小，是嫌縮水了�！笔┕み^(guò)程不透明，業(yè)主只能在交付時(shí)看到房子，這才是保障房一系列問(wèn)題的根源。對(duì)使用者來(lái)說(shuō)，房屋建設(shè)過(guò)程中存在很多信息不對(duì)稱(chēng)的情況。業(yè)主只能看到外觀，看不到內(nèi)里，看到數(shù)量，看不到質(zhì)量。假若有隱性的質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)主也只能通過(guò)時(shí)間來(lái)判斷。因此，保障房建設(shè)也是一項(xiàng)良心工程。
按正常情況來(lái)講，保障房從建設(shè)到交付使用的過(guò)程中，監(jiān)管者可以有足夠的時(shí)間和完備的流程去發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題以及實(shí)際面積不符合施工計(jì)劃等問(wèn)題。可為何個(gè)別地區(qū)的保障房建設(shè)不是存在質(zhì)量問(wèn)題就是存在面積縮水的問(wèn)題呢？是因?yàn)楸O(jiān)管者缺位還是監(jiān)管者既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的緣故呢？
保障房雖說(shuō)不是市場(chǎng)上的商品房，可也是需要投入真金白銀的民生工程。“為人民服務(wù)”還是“為人民幣服務(wù)”？面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一些地方政府就打起了小算盤(pán)，只算經(jīng)濟(jì)賬，不為民生想。
在收入既定的情況下，為使自己的投入最小化、收益最大化，一些地方政府便開(kāi)始積極主動(dòng)地想方設(shè)法減少成本、降低支出。當(dāng)自己既是施工方，又是監(jiān)理方，還是驗(yàn)收方時(shí)，就有條件去偷工減料，去縮減面積。在這個(gè)過(guò)程中，購(gòu)房者沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，權(quán)力就是權(quán)益，沒(méi)有權(quán)力，權(quán)益自然受損。
保障房屢屢得不到保障的怪象就是這樣來(lái)的。那如何破解這一怪象，保障保障房的建設(shè)呢？其實(shí)，一些地方政府偷工減料的動(dòng)機(jī)難以根除，但偷工減料的條件卻是不難破除的。
比如，能否提早成立保障房業(yè)主委員會(huì)，來(lái)作為保障房項(xiàng)目的監(jiān)理方和驗(yàn)收方之一呢？也許有人會(huì)說(shuō)他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，難當(dāng)此任，殊不知他們完全可以作為監(jiān)理和驗(yàn)收主體去聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士為之服務(wù)��！筆者相信，業(yè)主聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)人士一定會(huì)比一些地方政府聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)人士更專(zhuān)業(yè)，更負(fù)責(zé)。個(gè)中原因，你懂的。
正如上文所說(shuō)，權(quán)力是權(quán)益的來(lái)源和保障，沒(méi)有權(quán)力，權(quán)益自然受損。讓保障房的業(yè)主們加入到保障房建設(shè)的過(guò)程中來(lái)，讓保障房的建設(shè)過(guò)程更加透明一些，才是讓保障房成為真正意義上的安心房的有效途徑。(汪志強(qiáng))
