總書(shū)記關(guān)注的五個(gè)問(wèn)題

胡錦濤總書(shū)記在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中五個(gè)最值得關(guān)注的問(wèn)題：（1）復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；（2）農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；（3）產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩；（4）環(huán)境資源壓力；（5）民生維穩(wěn)問(wèn)題。這五個(gè)問(wèn)題反映了中央高層在紛繁復(fù)雜的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾中挑選出的五個(gè)主要矛盾。

從理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言中講到宏觀一般特指總量問(wèn)題，總供給與總需求構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本要素。總供給從產(chǎn)業(yè)角度可粗略分為農(nóng)業(yè)原材料工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這三大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，三大類(lèi)產(chǎn)業(yè)又可細(xì)分為幾十個(gè)部門(mén)；總需求則可粗略分為中間需求和最終需求，由這兩類(lèi)需求又可以進(jìn)行細(xì)分，例如，最終需求可按支出主體細(xì)分為政府、企業(yè)、家庭和國(guó)外。正是由于總供給和總需求都可以進(jìn)行細(xì)分，這些細(xì)分項(xiàng)在一定時(shí)期的數(shù)據(jù)又是由千千萬(wàn)萬(wàn)行為各異的市場(chǎng)參與者行為表現(xiàn)決定的，因此，我們說(shuō)宏觀形勢(shì)復(fù)雜實(shí)質(zhì)上就是指具有不同動(dòng)機(jī)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為復(fù)雜，它們對(duì)市場(chǎng)信號(hào)和政府政策信號(hào)的反應(yīng)各不相同，因而我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析時(shí)需要有微觀化的功夫。這是一個(gè)方面。另一方面，政府決策者在一定的發(fā)展時(shí)點(diǎn)上選擇什么樣的調(diào)節(jié)政策，調(diào)節(jié)政策的方向、力度以及工具選擇的恰當(dāng)程度等等，這些難以把握的因素也構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的另一層涵義。從實(shí)踐上看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性還在于在某些特殊時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題交叉作用，短中長(zhǎng)期矛盾纏雜一起，使得我們?cè)谛蝿?shì)分析時(shí)容易出現(xiàn)誤判，政策選擇時(shí)常顧此失彼，這一類(lèi)狀況，我們?cè)谶^(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中已不止一次地出現(xiàn)過(guò)。

農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有特殊意義。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，吃飯問(wèn)題是最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全球每年產(chǎn)糧約23億噸，中國(guó)2010年糧食產(chǎn)量為5.46億噸，自2004年以來(lái)已連續(xù)七年增產(chǎn)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以小戶(hù)自耕農(nóng)占主導(dǎo)地位，近些年來(lái)由于政策扶持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)52%，良種覆蓋率已達(dá)96%，機(jī)械化率已達(dá)50%。盡管如此，由于分散的生產(chǎn)方式及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入強(qiáng)度不夠等種種原因，農(nóng)戶(hù)抗災(zāi)害能力依然很弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路程依然很長(zhǎng)，因此，總書(shū)記說(shuō)農(nóng)業(yè)增收的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。一般地說(shuō)，我國(guó)的糧食自給自足率約為95%。假若遇上大的災(zāi)害，某年度中國(guó)糧食需求量的20%要從國(guó)外進(jìn)口時(shí)，全球糧食市場(chǎng)會(huì)立馬崩潰。由此可見(jiàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，也關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在30多年的農(nóng)村改革中，中國(guó)的小戶(hù)自耕農(nóng)生產(chǎn)方式已將生產(chǎn)潛力發(fā)揮到極致。看來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的革命性突破最終希望在農(nóng)村土地要素的重新整合、水利基礎(chǔ)設(shè)施的根本性改善和生物科技的重大突破上面。在18.2億畝土地紅線(xiàn)得到確保的背景下，只有這三項(xiàng)條件共同具備時(shí)，中國(guó)糧食的溫和增長(zhǎng)勢(shì)頭才能得以持續(xù)。除此之外，如果說(shuō)還有其他門(mén)徑，那就只有眼睛向外一途，即支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去利用國(guó)外土地資源，在這方面，中國(guó)已悄無(wú)聲息地進(jìn)入角色。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大產(chǎn)業(yè)中有兩短一長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)原材料工業(yè)是短板，服務(wù)業(yè)是短板，而第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)是明顯的長(zhǎng)板。第一產(chǎn)業(yè)的短是要素稟賦所致，第三產(chǎn)業(yè)之所以短主要是制度政策原因在起主要作用，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩則最集中地反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。早在100多年前，中國(guó)的志士仁人們就把工業(yè)化當(dāng)成國(guó)家理想，這當(dāng)然不錯(cuò)，直到現(xiàn)在，我們的黨中央依然用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并舉的口號(hào)來(lái)動(dòng)員全國(guó)人民為民族復(fù)興的偉大目標(biāo)奮斗。但我們的決策層所講的三化是在科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型指導(dǎo)思想下制定有持續(xù)支撐力的戰(zhàn)略和政策。改革開(kāi)放33年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已躍升至總量世界第二，但長(zhǎng)期以來(lái)由于體制機(jī)制等種種原因使我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了畸形發(fā)展傾向。2010年中國(guó)能源消耗折合為32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而日本在經(jīng)濟(jì)總量與中國(guó)大體相當(dāng)情況下，只消耗7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是成本堆積式經(jīng)濟(jì)、資源浪費(fèi)型經(jīng)濟(jì)。成本堆積和資源浪費(fèi)又集中在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩雖然在各商業(yè)銀行授信業(yè)務(wù)中列為信貸投放限制領(lǐng)域，但地方政府為追求GDP、稅收和就業(yè)，常常為這三類(lèi)企業(yè)在本地的發(fā)展大開(kāi)方便之門(mén)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變口號(hào)的背后實(shí)際上是中央政府與地方政府之間的博弈。憑心而論，在33年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡中，地方政府居功甚偉，世界沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的地方政府像中國(guó)的地方政府這樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上始終保持不可遏止的熱情和內(nèi)在沖力，但也正如米爾頓·弗里德曼所說(shuō)：“世界上最大的壞事都是好人干的�！痹谕苿�(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩方面，地方政府就是弗里德曼所說(shuō)的“好人”。所以，解決產(chǎn)能過(guò)剩，從中國(guó)目前自上而下的干部任命體制背景出發(fā)，最有效的對(duì)策可能就是制定出一套新的嚴(yán)格的地方官員政績(jī)考評(píng)制度，將這樣的考評(píng)制度當(dāng)成引導(dǎo)地方政府行為的政治指揮棒。

資源和環(huán)境壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的最大隱憂(yōu)。中國(guó)的人均淡水占有量只有世界人均水平的1/4, 在龐大的基數(shù)背景下中國(guó)保持年均8%左右的GDP增速，許多原材料都必須依賴(lài)進(jìn)口，從目前進(jìn)口價(jià)值數(shù)量排名看，1至4位的分別是集成電路板、石油、鐵礦石和平板電視。這四項(xiàng)中，石油鐵礦石的進(jìn)口量每年都在增加，連同其他礦產(chǎn)品及木材、紙漿等，中國(guó)已經(jīng)患上嚴(yán)重的外部資源依賴(lài)癥�？梢詳嘌�，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模基數(shù)越大，連續(xù)高增長(zhǎng)的勢(shì)頭保持越長(zhǎng)久，這種外部資源依賴(lài)癥就會(huì)越發(fā)嚴(yán)重。另一方面，巨大的工業(yè)產(chǎn)能又需要日益擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化產(chǎn)品，那些高污染高能耗的產(chǎn)品出口比重越高份額越增加，中國(guó)的資源環(huán)境壓力就越大�，F(xiàn)在我們每出口1000萬(wàn)噸鋼，在國(guó)內(nèi)就留下2000萬(wàn)噸的碳排放。中國(guó)2010年國(guó)家公布的鋼產(chǎn)量約為6.3億噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消耗5億多噸，有1億噸左右出口到國(guó)外，以這個(gè)出口額計(jì)算，僅鋼材出口一項(xiàng)就產(chǎn)生了2億多噸的碳排放。所以，中國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展教訓(xùn)，并在“十二五”規(guī)劃期間按照科學(xué)發(fā)展的理念切實(shí)進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從資源和環(huán)境的可承受能力出發(fā)，對(duì)制造業(yè)中的過(guò)剩產(chǎn)能落后產(chǎn)能逐步進(jìn)行淘汰，探索走出一條新型的工業(yè)化道路。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律說(shuō)，制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底要看中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力如何而不在于我們的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上相對(duì)價(jià)格有多么便宜，只有高附加值產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上可與發(fā)達(dá)國(guó)家一較高下時(shí)，我國(guó)的制造業(yè)才算是找到了正確的發(fā)展道路。如果中國(guó)的多數(shù)工業(yè)企業(yè)都能加大研發(fā)投入，那些過(guò)剩產(chǎn)能落后產(chǎn)能也會(huì)自然得到淘汰。所以，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是怎樣找到一些市場(chǎng)化的辦法促使企業(yè)都能自覺(jué)加大研發(fā)投入自動(dòng)矯正自己的投資行為，讓所有的市場(chǎng)參與者自發(fā)地生成資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

民生維穩(wěn)從表面看是黨和政府的社會(huì)管理能力問(wèn)題，但背后卻牽扯到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)矛盾。從中國(guó)近些年每年發(fā)生數(shù)萬(wàn)起群體事件看，除了收入分配差距原因，地方政府官員的腐敗、各級(jí)官員的懈怠和官僚作風(fēng)、對(duì)民眾政治參與權(quán)知情權(quán)尊重不夠等等，都會(huì)成為群體事件的導(dǎo)火索。最近幾年來(lái)，世界各國(guó)都已經(jīng)開(kāi)始重視社會(huì)管理問(wèn)題，人們?cè)谘芯縿?dòng)亂事件教訓(xùn)時(shí)業(yè)已發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上收入分配不公平常常會(huì)成為民眾積怨的基本原因。各國(guó)政府如果僅僅從加強(qiáng)治理能力管控能力上去防止動(dòng)亂實(shí)際是舍本逐末，執(zhí)政黨只有切實(shí)貫徹以民為本以人為本清廉執(zhí)政透明執(zhí)政的方針才能真正得到老百姓的擁護(hù)。根本立場(chǎng)對(duì)了，再輔之以正確的經(jīng)濟(jì)政策，一個(gè)國(guó)家才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。這里有關(guān)鍵的兩點(diǎn)：一是政府必須是一個(gè)為人民服務(wù)的好政府；二是制定恰當(dāng)政策也是好政府的一項(xiàng)必要內(nèi)容。這兩方面條件具備了，中國(guó)社會(huì)管理民生維穩(wěn)的目標(biāo)也就自然能夠?qū)崿F(xiàn)。

我們這一代人，對(duì)新中國(guó)已存有50年以上的記憶：反右運(yùn)動(dòng)、大躍進(jìn)、中蘇論戰(zhàn)、四清、文化大革命、挨餓、動(dòng)亂、上山下鄉(xiāng)、當(dāng)兵、進(jìn)工廠(chǎng)等等經(jīng)歷，已成了我們這一代人的集體生命財(cái)富，說(shuō)實(shí)在話(huà)，只經(jīng)過(guò)了30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)就發(fā)展成今天這個(gè)樣子，已超出了我們每個(gè)人的想象。胡錦濤同志在中共建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)說(shuō)，90年，我黨主要干了三件事：建立新中國(guó)、確立社會(huì)主義制度、改革開(kāi)放�？梢哉f(shuō)，我們現(xiàn)在和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，要干的，還是第三件事，即不斷把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量去年上半年已超過(guò)日本，超美國(guó)的目標(biāo)恐怕也會(huì)在10年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)，我們現(xiàn)在關(guān)注的重點(diǎn)已不是規(guī)模，而是質(zhì)量，是老百姓的福祉和幸福感。能通過(guò)體制改革等調(diào)整切實(shí)解決總書(shū)記在17屆5中全會(huì)提出的上述五個(gè)問(wèn)題，我們就會(huì)向既定的發(fā)展目標(biāo)接近一大步。

從過(guò)去30多年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人總是英明正確的，關(guān)鍵在各級(jí)政府的執(zhí)行力，當(dāng)然，也要看我們這一代人，即已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中堅(jiān)力量的50后，能不能比前輩們做得更好。